Смарт-спеціалізація в рамках реформованої політики згуртованості Європейської комісії: нові пріоритети та виклики

Abstract

У статті визначено, що Європейський Союз активно поширює та впроваджує у практику розроблення стратегій розвитку регіонів підхід смарт-спеціалізації, який став ключовим елементом інноваційного плану «ЄС 2020» (Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth) і сприяє формуванню регіональних стратегій нової якості. Зазначений підхід є визнаним і широко апробованим у Європейському Союзі – понад 180 європейських регіонів і 19 країн використовують його, щоб визначити свої сильні сторони та можливості. Акцентовано на тому, що Політика згуртованості ЄС стала першовідкривачем у відповіді на «коронавірусу кризу», а також є першим кроком у доопрацюванні законодавчої бази ЄС на наступний період. За Новою політикою згуртованості (New Cohesion Policy) інвестиції ЄС у 2021–2027 рр. будуть стимулювати п’ять основних цілей: більш «смартизована» Європа (Smarter Europe – 1); зеленіша Європа без вуглецю (Greener, carbon free Europe – 2); більш пов’язана мережами Європа (More Connected Europe – 3); Більш соціальна Європа (More Social Europe – 4); Європа, ближча до громадян (Europe closer to citizens – 5). Інвестиції у регіональний розвиток за New Cohesion Policy будуть зосереджені на цілях 1 і 2. На ці пріоритети буде спрямовано від 65% до 85% ресурсів ЄФРР (The European Regional Development Fund, ERDF) та Фонду згуртованості (Cohesion Fund, CF). За результатами вивчення програмних документів показано, що пакет фінансових стимулів з бюджету ЄС на реалізацію визначених цілей сягає 2,018 трлн Євро в поточних цінах (1,8 трлн Євро в цінах 2018 р.). Він складається з довгострокового бюджету ЄС на 2021–2027 рр. у розмірі 1,211 трлн Євро (1,074 трлн Євро в цінах 2018 р.), доповненого 806,9 млрд Євро (750 млрд Євро в цінах 2018 р.) через NextGenerationEU, що являє собою тимчасовий фінансовий інструмент для відновлення економіки ЄС. Викладені у статті матеріали є основою для подальших досліджень щодо вивчення можливостей адаптації та інкорпорування європейського підходу смарт-спеціалізації у вітчизняну практику стратегічного планування на регіональному та місцевому рівнях.

The article determines that the European Union is actively promoting and implementing the smart specialisation approach to regional development strategies, which has become a key element of the EU 2020 Innovation Plan (Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth) and contributes to the formation of regional strategies of a new quality. This approach is recognized and widely tested in the European Union – more than 180 European regions and 19 countries use it to identify their strengths and opportunities. It is emphasized that the EU Cohesion Policy has become a pioneer in responding to the coronavirus crisis, and is also the first step in finalizing the EU legislative framework for the next period. Under the New Cohesion Policy, EU investments in 2021–2027 will be driven by five main objectives: Smarter Europe (1); Greener, carbon free Europe (2); More Connected Europe (3); More Social Europe (4); Europe closer to citizens (5). Investments in regional development under the New Cohesion Policy will focus on goals 1 and 2. Between 65 % and 85% of the resources of The European Regional Development Fund (ERDF) and The Cohesion Fund (CF) will be allocated to these priorities. Based on the results of the study of program documents, it is shown that the package of financial incentives from the EU budget for the implementation of the defined goals reaches EUR 2.018 trillion at current prices (EUR 1.8 trillion at 2018 prices). It consists of the EU's long-term budget for 2021–2027 in the amount of EUR 1.211 trillion (EUR 1.074 trillion in 2018 prices), supplemented by EUR 806.9 billion (EUR 750 billion in 2018 prices) through NextGenerationEU, which is a temporary financial instrument for the EU's economic recovery. The materials shared in the article are the basis for further research on the possibilities of adapting and incorporating the European approach of smart specialisation into the national practice of strategic planning at the regional and local levels.