Європейський досвід надання первинної правової допомоги для України: історія і сучасність

Abstract

Аналізуються деякі історичні аспекти та сучасний європейський досвід надання первинної правової допомоги громадянам. Розглядаються загальні підходи Ради Європи до надання правових послуг, визначаються їх види та вплив її рекомендацій на державноуправлінську практику в європейських країнах. Аналізується система державного управління наданням первинної правової допомоги населенню на центральному та регіональному рівнях як у старих (Нідерланди, Німеччина), так і в нових (Литва, Угорщина) країнах-членах ЄС. Аналіз досвіду країн ЄС показав доцільність створення окремого органу або структури з будь-яким формальним статусом, яка б наглядала за наданням правової допомоги як за цілісною системою. Характеризуються процедурні підходи до надання первинної правової допомоги в цих країнах. Досліджується український досвід у цьому питанні, який не обмежується лише сучасністю. На прикладі діяльності Катеринославського губернського і повітових земств показується, що окремі елементи загальноєвропейського підходу до надання первинної правової допомоги населенню спостерігаються і в історичній ретроспективі в практиці роботи органів місцевого самоврядування на початку ХХ ст. Зазначається необхідність подальшого розвитку громадянських інститутів з надання безкоштовної правової допомоги в Україні, що сприятиме правовій захищеності громадян. Сучасний стан національної системи надання первинної правової допомоги потребує подальшого реформування, у тому числі за допомогою імплементації європейських норм у законодавчі акти та практику публічного управління України.

The article deals with the analysis of some historical aspects and modern European experience of providing primary legal aid to citizens. The general approaches of the Council of Europe to the legal services providing, definition of their types and the impact of its recommendations on public administration practice in European countries are considered. The system of public administration of primary legal aid to the population at the central and regional levels in both the old (Netherlands, Germany) and post-communist (Lithuania, Hungary) EU member states is analyzed. The analysis of the experience of the European Union countries has shown the expediency of creating a separate body or structure with any formal status, which would oversee the legal aid providing as a whole system. Procedural approaches to the support of primary legal aid in these countries are described. The Ukrainian experience on this issue, which is not limited to the present time, is studied. The example of the Ekaterynoslav provincial and county zemstvos shows that some elements of the pan- European approach to providing primary legal aid to the population are observed in historical retrospect in the practice of local government in the early twentieth century. It is concluded that there is a need for further development of civil institutions to provide free legal aid in Ukraine, which will contribute to the legal protection of citizens. The current state of the national system of primary legal aid needs further reform, including through the implementation of European norms in legislation and practice of public administration in Ukraine.