Цифрові компетентності публічних службовців
Abstract
6
ABSTRACT
Novichenko N. V. Digital competences of public employees. – Qualifying
scientific work on manuscript rights.
Dissertation for obtaining the scientific degree of Doctor of Philosophy in
specialty 281 "Public management and administration". - Dnipro University of
Technology, Ministry of Education and Science of Ukraine, Dnipro, 2023.
The presented dissertation is a completed scientific research work in which an
actual scientific problem is solved, which concerns the theoretical and
methodological justification of the formation of digital competencies of public
servants in the conditions of digital transformation of public administration, taking
into account conceptual views in Ukrainian and foreign science and based on the
experience of the countries of the world.
The digital transformation of Ukrainian society and the establishment of a
digital legal state lead to the emergence of certain problems that require immediate
resolution. Today, it is important to orient all public servants to the formation of
digital development strategies of Ukraine, taking into account those realities that the
whole world is currently working to understand and which, in the conditions of war,
are of decisive importance for the country's post-war development prospects.
Ukraine's desire to get closer to Europe and join the European Union is
impossible without accelerating the digital transformation of society and
government. At the same time, the quality of this process depends on the level of
digital competences of Ukrainian citizens and, to an even greater extent, on the
digital competences of public servants.
Both economic and social development of any country in the world is
determined by the achieved level of quality of human capital.But it can be stated that
today the development of digital literacy of the population as a strategic goal has a
more declarative nature. Meanwhile, the goal of public management activities is to
improve the quality of life of the population. This is directly related to the 7
development of the digital economy, digital citizenship, digital thinking, which is
impossible without proper digital governance. The latter, in turn, is impossible
without a high level of digital competencies of public servants.
However, at the current stage, clear and scientifically based criteria for the
objective assessment of digital competences of public servants have not yet been
fully developed, on the basis of which it is possible to determine the real qualitative
state of the level of digital training and digital skills of officials.
The author's approach to substantiating a complex of conceptual provisions
regarding the introduction of digital competencies of public servants in the field of
artificial intelligence and digital transformation of public administration, as well as
the development of methodological support for the corresponding processes of
increasing the level of digital literacy, knowledge and skills of officials, is outlined.
A comprehensive analysis of the state of scientific processing of the problems
of defining and increasing the level of digital competences was carried out. The
development of the digital transformation of society and public administration is
analyzed. The features of digital governance as an innovative approach to solving
the problems of managing the country, regions, and communities, especially in the
conditions of martial law, are determined. Global trends in the formation of digital
society in the world and in Ukraine were studied.Methodical approaches to assessing
the level of digital competences are proposed and recommendations for the
organization of professional development of public servants regarding digital
competences are substantiated.
The main results are characterized by elements of scientific innovation: for
the first time, the framework of competences of public servants regarding artificial
intelligence and digital transformation was determined, ways of their
implementation were considered to support the relevant capabilities of public
administration bodies; an in-depth diagnosis and assessment of the gaps in the
capacity for digital changes at the central and local levels was carried out, the basic
elements at the societal level that affect the digital competence of public servants
and the availability of the appropriate digital infrastructure were analyzed. 8
The conceptual and categorical apparatus of the subject area of research has
been improved, in particular, according to the structural-functional approach,
according to which the digital competencies of public servants should correspond to
such functions as: digital planning and design; data use and management; digital
governance.Scientific regulations have been developed regarding the assessment of
the maturity of public administration bodies in the field of digital governance
according to the level of innovativeness of the implementation of digital
technologies in their activities to solve the problems of territory management, based
on the digitalization of traditional services, as well as on the complete digital
transformation of the system of relations between state authorities, local authorities
self-government and institutions of civil society, which involves ensuring the
interaction of various structures of society based on the digital competencies of
public servants and citizens according to the G2G, G2C, G2B models.
A systematization of the competencies that must be developed by public
sector officials in order to effectively develop and implement digital transformation
and artificial intelligence initiatives in public authorities, as well as to create a
favorable environment for digital transformation in society, taking into account the
basic digital competencies of public sector officials under time working with digital
technologies;
Recommendations have been developed for public administration bodies, as
well as for institutions of higher education, international organizations and research
centers regarding the development of training programs and the creation of a basis
for the development of action plans and strategies regarding the digital competencies
of public servants. Digital competences should be provided to public servants as a
“menu of options” that can support digital transformation and digital governance
initiatives through further contextualization based on the needs of public
administrations.The theoretical and practical significance of the research results is
that it is the first study in the domestic science of public management and
administration in the direction of developing a complex of conceptual provisions
regarding the implementation of digital competencies in the activities of public servants in the conditions of the formation of a digital society. Also, the significance
of the obtained results is that the main conceptual and practical provisions have been
brought to the level of practical recommendations and can be used in the process of
developing and implementing measures for the digital transformation of public
administration and increasing the level of digital competencies of public servants in
Ukraine. 2
АНОТАЦІЯ
Новіченко Н. В. Цифрові компетентності публічних службовців. –
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису.
Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії за
спеціальністю 281 «Публічне управління та адміністрування». – Національний
технічний університет «Дніпровська політехніка», Міністерство освіти і науки
України, Дніпро, 2023.
Представлена дисертація є завершеною науково-дослідною роботою, в
якій вирішена актуальна наукова проблема, яка стосується теоретико-
методологічного обґрунтування формування цифрових компетентностей
публічних службовців в умовах цифрової трансформації публічного
управління з врахуванням концептуальних поглядів в українській та
зарубіжній науці і на підставі досвіду держав світу.
Цифрова трансформація українського суспільства, становлення
цифрової правової держави приводять до виникнення певних проблем, що
потребують свого негайного розв’язання. Сьогодні важливо зорієнтувати усіх
публічних службовців на формування стратегій цифрового розвитку України
з урахуванням тих реалій, над осмисленням яких зараз працює весь світ і які,
в умовах війни, мають вирішальне значення для повоєнних перспектив
розвитку країни.
Прагнення України до зближення з Європою та входження у
Європейський Союз неможливе без прискорення цифрової трансформації
суспільства та влади. Водночас, якість цього процесу залежить від рівня
цифрових компетентностей громадян України і, ще більшою мірою, від
цифрових компетентностей публічних службовців.
Як економічний так і соціальний розвиток будь-якої країни світу
визначається досягнутим рівнем якості людського капіталу. Але можна
констатувати, що сьогодні розвиток цифрової грамотності населення як 3
стратегічна мета носить більш декларативний характер. Між тим метою
публічно управлінської діяльності є підвищення якості життя населення. Це
прямо пов’язано з розвитком цифрової економіки, цифрового громадянства,
цифрового мислення що унеможливлюється без належного цифрового
врядування. Останнє в свою чергу неможливе без високого рівня цифрових
компетентностей публічних службовців.
Проте на сучасному етапі ще до кінця не відпрацьовані чіткі і науково
обґрунтовані критерії об’єктивної оцінки цифрових компетентностей
публічних службовців, на основі яких можна визначити реальний якісний стан
рівня цифрової підготовки та цифрових навичок посадовців.
Викладено авторський підхід до обґрунтування комплексу
концептуальних положень щодо упровадження цифрових компетентностей
публічних службовців у сфері штучного інтелекту та цифрової трансформації
публічного управління, а також розроблення методичного забезпечення
відповідних процесів підвищення рівня цифрової грамотності, знань та
навичок посадовців.
Здійснено комплексний аналіз стану наукового опрацювання проблем
визначення та підвищення рівня цифрових компетентностей. Проаналізовано
розвиток цифрової трансформації суспільства та публічного управління.
Визначено особливості цифрового врядування як інноваційного підходу до
вирішення проблем управління країною, регіонами, громадами, особливо в
умовах військового стану. Досліджено глобальні тренди формування
цифрового суспільства у світі та в Україні. Запропоновано методичні підходи
до оцінювання рівня цифрових компетентностей та обґрунтовано
рекомендації для організації підвищення кваліфікації публічних службовців
щодо цифрових компетентностей.
Основні результати, що характеризують елементи наукової новизни:
уперше визначено рамки компетентностей публічних службовців щодо
штучного інтелекту та цифрової трансформації, розглянуті шляхи їх
впровадження для підтримки відповідних можливостей органів публічного 4
управління; проведено поглиблену діагностичну оцінку прогалин
спроможності до цифрових змін на центральному та місцевому рівнях,
проаналізовані базові елементи на суспільному рівні, які впливають на
цифрові компетентності публічних службовців та наявність відповідної
цифрової інфраструктури.
Удосконалено понятійно-категоріальний апарат предметної сфери
дослідження, зокрема, за струтурно-функціональним підходом, згідно з яким,
цифрові компетентності публічних службовців мають відповідати таким
функціям, як: цифрове планування та дизайн; використання та управління
даними; цифрове врядування. Розроблено наукові положення щодо
оцінювання зрілості органів публічного управління у сфері цифрового
врядування за рівнем інноваційності впровадження у їх діяльність цифрових
технологій для вирішення проблем управління територіями, що базується на
цифровізації традиційних послуг, а також на повній цифровій трансформації
системи відносин між органами державної влади, органами місцевого
самоврядування та інституціями громадянського суспільства, що передбачає
забезпечення взаємодії різних структур суспільства на основі цифрових
компетентностей публічних службовців та громадян за моделями G2G, G2C,
G2B.
Проведена систематизація компетентностей, які необхідно розвинути
посадовим особам публічного сектору, щоб ефективно розробляти та
впроваджувати ініціативи з цифрової трансформації та штучного інтелекту в
органах публічної влади, а також створювати сприятливе середовище для
цифрової трансформації в суспільстві, з урахуванням основних цифрових
компетентностей посадових осіб публічного сектору під час роботи з
цифровими технологіями;
Розроблено рекомендації для органів публічного управління, а також
для закладів вищої освіти, міжнародних організацій і дослідницьких центрів
щодо розробки навчальних програм і створення основи для розробки планів
дій і стратегій щодо цифрових компетентностей публічних службовців. Цифрові компетентності мають бути надані публічним службовцям як «меню
варіантів», які можуть підтримувати цифрову трансформацію та ініціативи
цифрового управління шляхом подальшої контекстуалізації на основі потреб
органів публічного управління.
Теоретичне та практичне значення результатів дослідження полягає у
тому, що воно є першим дослідженням у вітчизняній науці з публічного
управління та адміністрування у напрямі розроблення комплексу
концептуальних положень щодо упровадження цифрових компетентностей у
діяльність публічних службовців в умовах становлення цифрового
суспільства. Також значення одержаних результатів полягає в тому, що
основні концептуальні та практичні положення доведені до рівня практичних
рекомендацій і можуть бути використані в процесі розроблення та реалізації
заходів щодо цифрової трансформації публічного управління та підвищення
рівня цифрових компетентностей публічних службовців в Україні.