Features of legal support for the operation of small atypical Ukrainian coal mines under contractual conditions of a public-private partnership

Abstract

Purpose is to study and develop the economic and legal model of small atypical coal mines basing upon the analysis of the operations under contractual condition of public-private partnership as well as upon adequate legislative and engineering support in the context of pressure of internal and external factors. Methods. The study has been carried out with the use of economic and legal approach being the evaluation of actual techno-economic activities of the two market participants, i.e. small atypical mine and state-owned mining enterprise, identification of their interaction problems and determination of obstacles preventing from their cooperation. Component two of the approach is the analysis of available (legal) mechanisms for regulatory management of relations between the two market participants as well as formulation of appropriate proposals to conclude such an economic agreement which would satisfy demands and involve governmental interests and interests of a private investor (partner). Findings. It has been determined that economic contracting under the conditions of engineering as well as procedural and institutional operational dependence of a small atypical coal mine, and hypothetical liquidation of a state-owned coal mining enterprise is possible under the conditions and in accordance with the procedure by the legal system of Ukraine. A type of agreement concerning mutual provision of services with the required appendices has been identified to normalize production activities, to control operational safety, and to minimize the socioeconomic results of such potential conservation (liquidation) of unpromising mines. Originality. Innovative model of legal support for a small atypical mine establishment and operation has been developed which has never been formulated in such a proposed manner in Ukrainian scientific sources, and in the foreign ones. Practical implications. The study results may be applied to develop business relations in the context of a coal industry, i.e. to establish small atypical mines, to solve the severe socioeconomic, investment, and environmental problems of coal mining Ukrainian regions with unpromising mining objects, and to exercise influence on the contents of a concept aimed at extraction industry reforming as well as its implementation plan.

Мета. Дослідження і розробка господарсько-правової моделі малих нетипових вугільних шахт на основі аналізу досвіду їх експлуатації на договірних умовах державно-приватного партнерства, а також відповідного правового та технологічного забезпечення в умовах тиску внутрішніх і зовнішніх факторів. Методика. Дослідження виконано із використанням економіко-правового підходу, що полягає в оцінці фактичної техніко-економічної діяльності двох суб’єктів господарювання: малої нетипової вугільної шахти і державного вугледобувного підприємства, виявлення проблем в їх взаємовідносинах, встановлення перешкод для співпраці. Другою складовою зазначеного підходу є аналіз доступних (легальних) механізмів правового регулювання відносин між двома зазначеними суб’єктами господарювання та формулювання відповідних пропозицій до висновку такого виду господарського договору, який би задовольняв потреби і враховував інтереси держави й приватного інвестора (партнера). Результати. Встановлено, що укладання господарського договору в умовах, що склалися, технічної та організаційно-правової залежності експлуатації малої нетипової вугільної шахти і передбачуваної ліквідації державного вугледобувного підприємства є можливим на умовах і в порядку, визначеному законодавством України. Обґрунтовано вибір виду договору про взаємне надання послуг з необхідними додатками, що забезпечують нормалізацію виробничої діяльності, контроль техніки безпеки, а також мінімізацію соціально-економічних наслідків передбачуваної консервації (ліквідації) неперспективних шахт. Наукова новизна. Розроблено нову модель правового забезпечення створення та експлуатації малих нетипових шахт, яка в представленому вигляді не знаходила свого розвитку в науковій літературі як в Україні, так і за кордоном. Практична значимість. Результати дослідження можуть використовуватися в розвитку підприємницьких відносин у вугільній галузі – створення малих нетипових вугільних шахт і вирішення гострих соціально-економічних, інвестиційних та екологічних питань вугледобувних регіонів України з неперспективними гірничими об’єктами, а також у сприянні впливу на зміст концепції реформування вугільної галузі і плану заходів по її реалізації.

Цель. Исследование и разработка хозяйственно-правовой модели малых нетипичных угольных шахт на основе анализа опыта их эксплуатации на договорных условиях государственно-частного партнерства, а также соответствующего правового и технологического обеспечения в условиях давления внутренних и внешних факторов. Методика. Исследование выполнено с использованием экономико-правового подхода, заключающегося в оценке фактической технико-экономической деятельности двух субъектов хозяйствования: малой нетипичной угольной шахты и государственного угледобывающего предприятия, выявления проблем в их взаимоотношениях, установлении препятствий для сотрудничества. Второй составляющей указанного подхода является анализ доступных (легальных) механизмов правового регулирования отношений между двумя указанными субъектами хозяйствования и формулирование соответствующих предложений к заключению такого вида хозяйственного договора, который бы удовлетворял потребности и учитывал интересы государства и частного инвестора (партнера). Результаты. Установлено, что заключение хозяйственного договора в сложившихся условиях технической и организационно-правовой зависимости эксплуатации малой нетипичной угольной шахты и предполагаемой ликвидации государственного угледобывающего предприятия является возможным на условиях и в порядке, определенном законодательством Украины. Обоснован выбор вида договора о взаимном предоставлении услуг с необходимыми приложениями, обеспечивающими нормализацию производственной деятельности, контроль техники безопасности, а также минимизацию социально-экономических последствий предполагаемой консервации (ликвидации) неперспективных шахт. Научная новизна. Разработана новая модель правового обеспечения создания и эксплуатации малых нетипичных шахт, которая в представленном виде не находила своего развития в научной литературе как в Украине, так и за рубежом. Практическая значимость. Результаты исследования могут использоваться в развитии предпринимательских отношений в угольной отрасли – созданию малых нетипичных угольных шахт и решении острых социально-экономических, инвестиционных и экологических вопросов угледобывающих регионов Украины с неперспективными горными объектами, а также в оказании влияния на содержание концепции реформирования угольной отрасли и плана мероприятий по ее реализации.