Цифрові компетентності публічних службовців

Abstract

6 ABSTRACT

Novichenko N. V. Digital competences of public employees. – Qualifying scientific work on manuscript rights. Dissertation for obtaining the scientific degree of Doctor of Philosophy in specialty 281 "Public management and administration". - Dnipro University of Technology, Ministry of Education and Science of Ukraine, Dnipro, 2023.

The presented dissertation is a completed scientific research work in which an actual scientific problem is solved, which concerns the theoretical and methodological justification of the formation of digital competencies of public servants in the conditions of digital transformation of public administration, taking into account conceptual views in Ukrainian and foreign science and based on the experience of the countries of the world. The digital transformation of Ukrainian society and the establishment of a digital legal state lead to the emergence of certain problems that require immediate resolution. Today, it is important to orient all public servants to the formation of digital development strategies of Ukraine, taking into account those realities that the whole world is currently working to understand and which, in the conditions of war, are of decisive importance for the country's post-war development prospects. Ukraine's desire to get closer to Europe and join the European Union is impossible without accelerating the digital transformation of society and government. At the same time, the quality of this process depends on the level of digital competences of Ukrainian citizens and, to an even greater extent, on the digital competences of public servants. Both economic and social development of any country in the world is determined by the achieved level of quality of human capital.But it can be stated that today the development of digital literacy of the population as a strategic goal has a more declarative nature. Meanwhile, the goal of public management activities is to improve the quality of life of the population. This is directly related to the 7 development of the digital economy, digital citizenship, digital thinking, which is impossible without proper digital governance. The latter, in turn, is impossible without a high level of digital competencies of public servants. However, at the current stage, clear and scientifically based criteria for the objective assessment of digital competences of public servants have not yet been fully developed, on the basis of which it is possible to determine the real qualitative state of the level of digital training and digital skills of officials. The author's approach to substantiating a complex of conceptual provisions regarding the introduction of digital competencies of public servants in the field of artificial intelligence and digital transformation of public administration, as well as the development of methodological support for the corresponding processes of increasing the level of digital literacy, knowledge and skills of officials, is outlined. A comprehensive analysis of the state of scientific processing of the problems of defining and increasing the level of digital competences was carried out. The development of the digital transformation of society and public administration is analyzed. The features of digital governance as an innovative approach to solving the problems of managing the country, regions, and communities, especially in the conditions of martial law, are determined. Global trends in the formation of digital society in the world and in Ukraine were studied.Methodical approaches to assessing the level of digital competences are proposed and recommendations for the organization of professional development of public servants regarding digital competences are substantiated. The main results are characterized by elements of scientific innovation: for the first time, the framework of competences of public servants regarding artificial intelligence and digital transformation was determined, ways of their implementation were considered to support the relevant capabilities of public administration bodies; an in-depth diagnosis and assessment of the gaps in the capacity for digital changes at the central and local levels was carried out, the basic elements at the societal level that affect the digital competence of public servants and the availability of the appropriate digital infrastructure were analyzed. 8 The conceptual and categorical apparatus of the subject area of research has been improved, in particular, according to the structural-functional approach, according to which the digital competencies of public servants should correspond to such functions as: digital planning and design; data use and management; digital governance.Scientific regulations have been developed regarding the assessment of the maturity of public administration bodies in the field of digital governance according to the level of innovativeness of the implementation of digital technologies in their activities to solve the problems of territory management, based on the digitalization of traditional services, as well as on the complete digital transformation of the system of relations between state authorities, local authorities self-government and institutions of civil society, which involves ensuring the interaction of various structures of society based on the digital competencies of public servants and citizens according to the G2G, G2C, G2B models. A systematization of the competencies that must be developed by public sector officials in order to effectively develop and implement digital transformation and artificial intelligence initiatives in public authorities, as well as to create a favorable environment for digital transformation in society, taking into account the basic digital competencies of public sector officials under time working with digital technologies; Recommendations have been developed for public administration bodies, as well as for institutions of higher education, international organizations and research centers regarding the development of training programs and the creation of a basis for the development of action plans and strategies regarding the digital competencies of public servants. Digital competences should be provided to public servants as a “menu of options” that can support digital transformation and digital governance initiatives through further contextualization based on the needs of public administrations.The theoretical and practical significance of the research results is that it is the first study in the domestic science of public management and administration in the direction of developing a complex of conceptual provisions regarding the implementation of digital competencies in the activities of public servants in the conditions of the formation of a digital society. Also, the significance of the obtained results is that the main conceptual and practical provisions have been brought to the level of practical recommendations and can be used in the process of developing and implementing measures for the digital transformation of public administration and increasing the level of digital competencies of public servants in Ukraine.

2 АНОТАЦІЯ

Новіченко Н. В. Цифрові компетентності публічних службовців. – Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії за спеціальністю 281 «Публічне управління та адміністрування». – Національний технічний університет «Дніпровська політехніка», Міністерство освіти і науки України, Дніпро, 2023.

Представлена дисертація є завершеною науково-дослідною роботою, в якій вирішена актуальна наукова проблема, яка стосується теоретико- методологічного обґрунтування формування цифрових компетентностей публічних службовців в умовах цифрової трансформації публічного управління з врахуванням концептуальних поглядів в українській та зарубіжній науці і на підставі досвіду держав світу. Цифрова трансформація українського суспільства, становлення цифрової правової держави приводять до виникнення певних проблем, що потребують свого негайного розв’язання. Сьогодні важливо зорієнтувати усіх публічних службовців на формування стратегій цифрового розвитку України з урахуванням тих реалій, над осмисленням яких зараз працює весь світ і які, в умовах війни, мають вирішальне значення для повоєнних перспектив розвитку країни. Прагнення України до зближення з Європою та входження у Європейський Союз неможливе без прискорення цифрової трансформації суспільства та влади. Водночас, якість цього процесу залежить від рівня цифрових компетентностей громадян України і, ще більшою мірою, від цифрових компетентностей публічних службовців. Як економічний так і соціальний розвиток будь-якої країни світу визначається досягнутим рівнем якості людського капіталу. Але можна констатувати, що сьогодні розвиток цифрової грамотності населення як 3 стратегічна мета носить більш декларативний характер. Між тим метою публічно управлінської діяльності є підвищення якості життя населення. Це прямо пов’язано з розвитком цифрової економіки, цифрового громадянства, цифрового мислення що унеможливлюється без належного цифрового врядування. Останнє в свою чергу неможливе без високого рівня цифрових компетентностей публічних службовців. Проте на сучасному етапі ще до кінця не відпрацьовані чіткі і науково обґрунтовані критерії об’єктивної оцінки цифрових компетентностей публічних службовців, на основі яких можна визначити реальний якісний стан рівня цифрової підготовки та цифрових навичок посадовців. Викладено авторський підхід до обґрунтування комплексу концептуальних положень щодо упровадження цифрових компетентностей публічних службовців у сфері штучного інтелекту та цифрової трансформації публічного управління, а також розроблення методичного забезпечення відповідних процесів підвищення рівня цифрової грамотності, знань та навичок посадовців. Здійснено комплексний аналіз стану наукового опрацювання проблем визначення та підвищення рівня цифрових компетентностей. Проаналізовано розвиток цифрової трансформації суспільства та публічного управління. Визначено особливості цифрового врядування як інноваційного підходу до вирішення проблем управління країною, регіонами, громадами, особливо в умовах військового стану. Досліджено глобальні тренди формування цифрового суспільства у світі та в Україні. Запропоновано методичні підходи до оцінювання рівня цифрових компетентностей та обґрунтовано рекомендації для організації підвищення кваліфікації публічних службовців щодо цифрових компетентностей. Основні результати, що характеризують елементи наукової новизни: уперше визначено рамки компетентностей публічних службовців щодо штучного інтелекту та цифрової трансформації, розглянуті шляхи їх впровадження для підтримки відповідних можливостей органів публічного 4 управління; проведено поглиблену діагностичну оцінку прогалин спроможності до цифрових змін на центральному та місцевому рівнях, проаналізовані базові елементи на суспільному рівні, які впливають на цифрові компетентності публічних службовців та наявність відповідної цифрової інфраструктури. Удосконалено понятійно-категоріальний апарат предметної сфери дослідження, зокрема, за струтурно-функціональним підходом, згідно з яким, цифрові компетентності публічних службовців мають відповідати таким функціям, як: цифрове планування та дизайн; використання та управління даними; цифрове врядування. Розроблено наукові положення щодо оцінювання зрілості органів публічного управління у сфері цифрового врядування за рівнем інноваційності впровадження у їх діяльність цифрових технологій для вирішення проблем управління територіями, що базується на цифровізації традиційних послуг, а також на повній цифровій трансформації системи відносин між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та інституціями громадянського суспільства, що передбачає забезпечення взаємодії різних структур суспільства на основі цифрових компетентностей публічних службовців та громадян за моделями G2G, G2C, G2B. Проведена систематизація компетентностей, які необхідно розвинути посадовим особам публічного сектору, щоб ефективно розробляти та впроваджувати ініціативи з цифрової трансформації та штучного інтелекту в органах публічної влади, а також створювати сприятливе середовище для цифрової трансформації в суспільстві, з урахуванням основних цифрових компетентностей посадових осіб публічного сектору під час роботи з цифровими технологіями; Розроблено рекомендації для органів публічного управління, а також для закладів вищої освіти, міжнародних організацій і дослідницьких центрів щодо розробки навчальних програм і створення основи для розробки планів дій і стратегій щодо цифрових компетентностей публічних службовців. Цифрові компетентності мають бути надані публічним службовцям як «меню варіантів», які можуть підтримувати цифрову трансформацію та ініціативи цифрового управління шляхом подальшої контекстуалізації на основі потреб органів публічного управління. Теоретичне та практичне значення результатів дослідження полягає у тому, що воно є першим дослідженням у вітчизняній науці з публічного управління та адміністрування у напрямі розроблення комплексу концептуальних положень щодо упровадження цифрових компетентностей у діяльність публічних службовців в умовах становлення цифрового суспільства. Також значення одержаних результатів полягає в тому, що основні концептуальні та практичні положення доведені до рівня практичних рекомендацій і можуть бути використані в процесі розроблення та реалізації заходів щодо цифрової трансформації публічного управління та підвищення рівня цифрових компетентностей публічних службовців в Україні.