Методологія публічного управління як система: теоретичні та практичні аспекти

Abstract

У статті поставлено та обґрунтовано проблеми методології, як системи знань. Основну увагу приділено з’ясуванню взаємозв’язків та взаємозалежностей найважливіших підсистем методології публічного управління: закономірностей, принципів, функцій, форм управлінської діяльності, методів, засобів (способів), механізмів управління, підходів до управління, інструментів, операцій, процедур, технологій, структури управлінської діяльності. Іншим завданням статті є кореляція понять та явищ в межах методології публічного управління як системи, що складається з відносно відокремлених елементів. Автори наголошують на необхідності розуміння та застосування принципів управління як певної системи, та системи критеріїв оцінювання результатів діяльності. Закономірність системності стосується не лише принципів, а й функцій управління. Це означає, що вони застосовуються системно, взаємнозалежно, циклічно. Автори розвивають дискусію про функцію комунікації в публічному управлінні, зокрема, через застосування системогенетичного підходу до діяльності, що спирається на принцип детермінізму, сформульований С.Л. Рубінштейном. Згідно з цим принципом усякий зовнішній вплив опосередковується сукупністю внутрішніх умов. Автори запропонували перед здійсненням управлінського впливу суб’єктом управління спочатку здійс- нювати зовнішній вплив для формування сукупності сприятливих внутрішніх умов, тобто детермінувати у об’єкта управління сприйняття певних управлінських впливів. Автори запропонували застосовувати замість функції комунікації функцію публічного управління під умовною назвою: адаптація об’єкта управління до сприйняття управлінських впливів чи функція соціальної взаємодії (відносин). Зосереджено увагу на формах управлінської діяльності,методах,засобах(способах),механізмах управління, підходах до управління, інструментах, операціях, процедурах, технологіях, структурах управлінської діяльності з позиції їх місця у системі методології публічного управління.

The article presents and substantiates the problems of methodology as a system of knowledge. The main attention is paid to elucidation of interrelations and interdependencies of the most important subsystems of public management methodology: regularities, principles, functions, forms of administrative activity, methods, means (methods), management mechanisms, management approaches, tools, operations, procedures, technologies, structure management activities. Another task of the article is the correlation of concepts and phenomena within the methodology of public administration as a system consisting of relatively separate elements. The authors emphasize the need to understand and apply the principles of management as a specific system and a system of performance evaluation criteria. The regularity of systemicity concerns not only the principles but also the functions of management. This means that they are applied systematically, interdependently, cyclically. The authors develop a discussion of the function of communication in public administration, in particular, through the application of a systematic genetic approach to activities based on the principle of determinism, formulated by SL Rubinstein. According to this principle, any external influence is mediated by a set of internal conditions. The authors suggested that before exercising managerial influence, the subject of management should first exercise external influence to form a set of favorable internal conditions, ie to determine the object of management perception of certain managerial influences. The authors proposed to use instead of the function of communication the function of public administration under the conditional name: the adaptation of the object of management to the perception of managerial influences or the function of social interaction (relations). The authors substantiated instead of the function of communication to use the function of public administration under the conditional name: managerial adaptation, ensuring social ties, or the function of social (managerial) interaction, or social (managerial) relations. The focus is on the forms of management, methods, tools (methods), management mechanisms, approaches to management, tools, operations, procedures, technologies, structures of management from the standpoint of their place in the system of public administration methodology.